导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

 

案例8 

废弃电器电子产品处理基金政策生态环境影响分析

一、背景介绍

随着我国电器电子行业快速发展，电子废弃物正以每年近20%的速度增长，废弃电器电子产品回收处理日益成为一个需要重点关注的资源环境管理问题。2021年3月，财政部发布《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》（财税〔2021〕10号），整体下调“四机一脑”废弃电器电子产品处理基金补贴标准。为识别政策实施可能产生的生态环境问题，推动废弃电器电子产品规范有效回收处置，加强消费品“以旧换新”回收循环利用政策保障支撑，开展本次政策生态环境影响分析试点。

二、亮点做法

一是加强政策实施的环境影响机理研究。首先基于“识别表”全面分析了电器电子产品处理基金下调可能产生的环境影响，同时结合专家打分进行耦合量化。进而构建“经济政策-生产行为-环境要素”影响树（图1），深入分析政策实施的环境影响机制。研究发现，从短期看补贴下调将直接减少处理企业获取的补贴额，导致部分企业减少处置量，从而增加固废处置的环境管理压力。但从中长期看，补贴下调可有效遏止抬高回收价格、造假回收产品等破坏市场经营秩序的行为，促进规模小、技术落后、治理能力差的企业逐步退出，有利于运用市场化机制促进生态环境保护和资源循环利用。

图1 政策作用机制影响树图

二是通过调研座谈识别现有政策存在的问题。通过与行业协会调研座谈，系统梳理了废弃电器电子产品处理基金政策脉络，以及基金制度可持续性运行存在的问题和深层次原因；如补贴目录覆盖产品不全导致大量新型电子废弃物得不到回收，大量废弃产品流向散户导致正规企业处理产能闲置，以及基金审核周期长、长期亏空等制度性问题。最终提出优化完善基金补贴政策的建议，包括基于市场技术和成本动态调整基金标准，健全废弃电器电子产品回收渠道以降低无序处置，建立以市场化为主的回收机制等，推动行业绿色低碳发展。

三、试点成效

一是丰富了政策环评的模式方法。本案例聚焦废弃电器电子产品领域的技术经济政策，探索采用“影响+制度”的政策环评模式，通过“两个阶段”、“四步流程”，并使用影响树、识别表等技术方法进行分析，为今后类似工作的开展积累了经验，储备了技术方法。

二是积极推动试点成果参与综合决策。依托本次试点成果，试点单位向部里报送了《我国废弃电器电子产品处理基金政策环境影响分析及政策建议》研究专报，为生态环境部参与相关决策提供技术支撑，为废弃电子产品基金制度改革提供决策依据。