导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例6 

新型数据中心发展政策生态环境影响分析

一、背景介绍

随着云计算、大数据、人工智能、互联网和5G等战略性新兴产业迅猛发展，数据中心建设规模不断扩大。2021年，工业和信息化部印发《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），旨在推动数据中心高质量发展。然而，由于数据中心运营涉及服务器、储存设备、备份装置和冷却系统等基础设施，需要庞大的电力支持，也会产生大量的二氧化碳排放。因此，2021年生态环境部试点工作领导小组针对《行动计划》组织开展了政策生态环境影响分析试点，以期为数据中心绿色高质量发展提供决策支撑。

二、亮点做法

（一）摸清全国数据中心资源消耗、二氧化碳排放和污染物排放底数，全面评估政策实施的生态环境影响。根据《行动计划》涉及的13项政策内容，试点研究分别定量测算了2021年和2023年政策目标实现时的水资源消耗、能源消耗、温室气体排放、大气污染物排放等。结果表明，尽管《行动计划》可有效限制那些高能耗、低效率数据中心的发展，然而随着数据中心整体规模扩大，其资源环境问题亦不容忽视（图1）。要实现数据中心绿色发展，必须优化数据中心布局，广泛使用先进节能技术，大力发展可再生能源等。

图1 全国数据中心机架分布与二氧化碳排放分布

（二）加强利益相关方分析，形成了一套具有针对性的评价方法体系。首先，利用政策分析、文献调研以及专家访谈等多种手段，明确了各利益相关方在数据中心产业发展，尤其是绿色低碳发展中的角色定位和功能作用。其次，结合政策的编制说明、解读等文件，充分听取政策制定方、政策受益方、政策实施方等利益主体的意见，深入分析主要利益相关方在政策制定和执行过程中的核心利益诉求。在上述工作基础上，分析利益相关方行为可能产生的生态环境效应及范围，形成了一套基于利益相关方分析，针对新型基础设施相关政策的生态环境影响评价方法体系。

三、试点成效

一是构建了适用于数据中心的政策生态环境影响分析指标体系和方法体系，从资源消耗、应对气候变化等多个维度全面评估《行动计划》实施后的潜在生态环境影响，试点成果可为“东数西算”国家战略的实施以及全国范围内的数据中心布局及优化调整提供参考。

二是建立了生态环境部门与工信等部门的沟通合作机制，定期交流研讨并反馈研究成果。同时，试点开展过程中还深入调研阿里云、华为等典型数据中心企业，详细了解数据中心建设和运营过程中采取的先进节能降碳技术措施，听取了重点企业意见，并将其纳入对策建议。

三是通过宣传主动发声，扩大了试点成果的影响力。试点的核心评价结论被中国环境报、第一财经、南方能源观察、方博碳讨室和中央财经大学绿色金融国际研究院等媒体、公众号和智库广泛阅读、转载和引用，累计超过1000次，为政策生态环境影响分析工作起到了积极宣传引导作用。