导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例5 

广东省新能源汽车产业政策生态环境影响分析

一、背景介绍

发展新能源汽车既是我国汽车产业高质量发展的内在要求，也是实现双碳目标的重要举措。为此，2018年广东省人民政府印发《关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》（粤府〔2018〕46号），对新能源汽车产业规模化、创新化、集聚化发展做出全面部署。然而，随着新能源汽车产业发展，其全生命周期的环境效益不断受到质疑。为了全面解析新能源汽车产业各环节的环境影响，为新能源产业链优化提供支撑，2021年7月，在生态环境部试点工作领导小组统筹组织下，广东省开展了该项政策生态环境影响分析。

二、亮点做法

（一）从全生命周期视角，系统分析新能源汽车全产业链的生态环境影响和风险。通过全面评估2018-2020年政策实施效果，发现新能源汽车较传统燃油车在减少尾气排放、改善城市环境空气质量等方面具有显著优势，尤其NOx及VOCs（含汽车尾气HC）排放量显著减少，但工业废水和固废排放量却有所增加（见图1），其重大不利生态环境影响主要集中于电池生产环节，特别是负极材料制造和稀土金属加工过程。同时，由于新能源汽车比较依赖煤电，在汽车尾气排放减少的同时，上游燃煤电厂的污染物排放则有所增加。此外，随着动力电池大规模“退役潮”的迫近，重金属和电解液中有毒有害物质的安全处理处置问题亟待破解。

图1 2018-2020年广东省两种汽车产量规模下的污染物排放量估算

（二）建立新能源汽车产业高质量发展评价指标体系，全面评价节能降碳效应。评价结果显示，新能源汽车在使用和回收阶段表现出明显的节能降碳优势，但生产环节的能耗和温室气体排放则有所增加。与燃油车相比，2018-2020年广东省新能源汽车生产过程中增加能耗831万吨标准煤，增加温室气体排放1540万吨二氧化碳当量；在使用过程中则减少能耗2909万吨标准煤，减少温室气体排放6020万吨；在回收处理过程中减少能耗290万吨标准煤，减少温室气体排放599万吨二氧化碳当量。总体来看，2018-2020年广东省新能源汽车节能2368万吨标准煤，减少温室气体排放5079万吨二氧化碳当量，比传统汽油车能耗降低42.98%、温室气体排放减少42.02%（图2）。

图2 广东省新能源汽车全生命周期节能降碳效应

（三）锁定“生产-使用-回收”全过程，提出综合强化新能源汽车产业高质量发展的对策。经试点研究发现，在生产领域需要进一步完善新能源汽车产业标准体系，加强绿色生产和绿色设计的地方标准建设，引导产业向更加注重环保的方向发展，从源头上减少污染风险。在使用领域，须着重关注前端能源结构，通过构建新型电力系统并前瞻性布局氢能产业，加速推进能源的绿色低碳转型，促进消费模式低碳化，从而降低使用阶段的碳排放。在回收领域，须针对动力电池“退役潮”完善生产者责任延伸制度，建立动力电池全生命周期追踪管理体系，加强新型无害化利用处置技术研发和应用，确保动力电池在退役后能够得到安全环保的处理处置，最大限度降低其对生态环境影响。

三、工作成效

一是建立了生态环境管理部门牵头、政策制定部门配合、协同推进的政策环评工作机制。广东省生态环境厅联合省发改委与工信、公安、商务、能源等部门建立了高效沟通的协调机制，既为试点实施提供了支撑和保障，也为成果落地奠定了基础。

二是探索了全生命周期的产业政策生态环境影响分析技术方法。试点工作选取减污、节能降碳等关键指标，从全生命周期视角构建了产业高质量发展评价指标体系并进行量化评价，丰富了政策生态环境影响分析技术方法体系。

三是为新能源汽车产业环境管理提供了重要的决策参考。依托试点研究成果，形成《新能源汽车碳减排专题调研报告》，为广东省环境经济形势研判分析提供了支撑，对推动新能源产业绿色高质量发展发挥了积极作用。