导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例4

浙江自由贸易试验区发展政策生态环境影响分析

一、背景介绍

建设自由贸易试验区是党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的重要战略举措。浙江自贸试验区2017年由国务院批准设立，2020年新增宁波、杭州和金义片区。为实现自贸试验区高质量发展，浙江省政府先后发布了《中国(浙江)自由贸易试验区建设实施方案》（浙政发〔2017〕29 号）《中国（浙江）自由贸易试验区深化改革开放实施方案》（浙政发〔2020〕32 号）等政策文件。在试点工作领导小组统筹组织下，选取自贸试验区发展系列政策一并作为评价对象开展政策生态环境影响分析试点。

二、亮点做法

一是建立多层次跨部门协同工作机制。在省级层面，省生态环境厅和省商务厅建立了常态化沟通联络机制，成立工作专班，明确时间表、路线图，及时有序推进；在设区市级层面，工作专班与市生态环境局及相关分局、市商务局、自贸区所在园区管委会、医药化工和物流等主导产业行业协会、龙头企业建立工作联络机制（图1）。专班协同技术支持单位赴各地开展工作调研，听取了三大主导产业行业协会和70余家企业代表的建议和诉求，实地调研自贸区发展相关政策、生态环保举措和主要生态环境制约，深入了解自贸试验区发展过程中的生态环境保障政策需求，确保《实施意见》各项政策举措符合自贸区发展实际。

图1 协同工作机制

二是从生态保护到绿色发展提出自贸区优化建议。充分发挥生态环境分区管控的空间约束和指导作用，通过叠图分析识别出自贸试验区舟山离岛片区与舟山海域部分鱼类产卵场、索饵场及洄游通道存在空间重叠，提出加强避让的政策预警（图2）。围绕自贸区政策涉及的主导产业和主要生产制造活动，识别出政策实施可能导致的生态环境问题和环境保护工作需要重点关注的事项，包括杭州片区产城融合区域生物制药、医药研发机构废气扰民问题，金义片区快递物流包装绿色治理问题，舟山和宁波片区港航物流、石油炼化过程大气和水污染影响等。

图2 自贸区布局与生态环境分区管控的潜在冲突识别

三、工作成效

一是建立了主要利益相关方参与的工作机制，发挥省生态环境厅和商务厅主导作用，为试点顺利推进提供有力保障，也为政策环评的开展探索了可借鉴的工作模式。

二是对照生态环境分区管控识别自贸区布局存在的主要问题，不仅为自贸区优化发展提供了着力点，也为生态环境分区管控成果落地应用探索了路径。

三是浙江省生态环境厅和商务厅基于政策生态环境影响分析成果联合印发《实施意见》（图3），将试点成果直接转化为具有约束力的政策实施举措。

图3 基于政策生态环境分析成果制定的文件