导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例3

青海省新能源政策生态环境影响分析

一、背景介绍

2021年，青海省能源局牵头制定《青海打造国家清洁能源产业高地行动方案（2021-2030年）》（以下简称《行动方案》），提出要大力发展光伏、风电、水电、光热及相关配套产业，并从新型电力输送系统、高效储能体系，配套产业发展等方面制定了专项行动计划。然而，青海省生态系统本底脆弱，生态环境敏感度高、草原退化、水土流失、生物多样性减少等问题较突出，部分区域大气、水环境压力较大。为了统筹协调新能源发展与生态环境保护，保障政策实施更加符合绿色低碳发展要求，开展政策生态环境影响分析试点。

二、亮点做法

一是从全生命周期视角，系统识别分析政策实施的生态环境影响。以光伏为例，从工业硅、多晶硅及电池原材料生产，到光伏电站安装运行，直到服务期满后的报废与回收，追踪每个阶段的能源消耗和污染排放，分析整个生命周期的环境影响。结果显示，与火电相比，光伏发电单位发电量能耗强度、常规污染物和碳排放均有明显降低，但上述排放集中产生在工业硅和高纯多晶硅制造环节，同时还会产生氯化氢等特征污染物（见图1）；光伏电站服役期满后还会产生大量固体废物；光伏发电属于低密度能源，占地较多，与青海省70%以上均是生态保护红线和一般生态空间的保护要求有潜在冲突。

图1 光伏项目全生命周期不同阶段污染物排放量和能源消耗占比

二是基于 “底线+引导”原则分层级提出保护措施，协调政策实施与生态环境保护的关系。针对识别出的生态环境影响，统筹法律法规、生态环境保护要求、生态功能、资源环境承载力等，提出政策实施的“底线”，为政策制定和实施框定边界。以光伏为例，根据综合分析结果，提出如下底线要求：将区域生态环境分区管控和国土空间规划作为建设选址的硬约束；配套制定强制性回收机制，提前谋划固废、危废处置能力作为光伏发展的前置条件；光伏上游产业，尤其是高纯度多晶硅、工业硅生产要在大气环境可承载的前提下合理规划和布局。同时，建议引导系统研究光伏电站空间再利用中生态、高效、低成本的综合改良技术及光伏农业综合开发与运营技术；引导推动“新能源+生态治理模式”，促进光伏与农、林、牧协同发展。在水电发展方面，提出“在国家重大战略、生态分区管控及相关规划的指导下适度开发”“开展生态环境跟踪监测评估”“生态流量保障”等底线性要求，以及“加强水电开发建设在河道演变及湿地变化、重要物种栖息生境替代方面的研究”等引导性措施。

三、工作成效