导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例2

滨州市工业固体废物利用处置政策生态环境影响分析

一、背景介绍

滨州市是山东省重要的工业城市，也是全国先进制造业百强市，工业固废的年产生量和历史贮存量都比较高，是困扰相关管理部门的重大难题。生态环境部2021年启动全国第一批政策生态环境影响分析试点工作，在试点工作领导小组统筹组织下，滨州市作为全国首个在地市级层面开展政策生态环境影响分析试点的地区，选取工业固废利用处置政策作为评价对象，探索适用于地市层级政策生态环境影响分析的模式和方法，为工业固废处置利用寻找系统解决方案。

二、亮点做法

（一）通过问题归因分析，深入解析滨州市工业固废产生量贮存量双高的深层次政策原因。运用“问题树”逻辑分析法，首先形成滨州市一般工业固废利用处置问题清单，进而探究问题背后的深层次政策原因。分析发现，滨州市关于涉废建设项目准入的限制性要求较少，导致产废企业源头减量化内驱力不足，这是滨州市工业固废问题形成的首要原因；政策制定主体与实施主体责任不清，导致一般工业固废资源化利用率不高，则是另一重要原因。此外，发改、工信等部门作为推动资源化利用产业发展的主要部门，在政策扶持、科技支撑、产业引导、试点示范等方面尚未形成合力，不利于固废问题解决。据此，本次试点从强化环境准入、优化产业布局、加强固废产生者连带责任、推动资源化产业研学用融合、形成制度合力等角度提出了制度建设建议。

（二）通过广泛的利益相关方研讨，推动相关部门共同寻找工业固废减量和处置利用的可行路径。本次政策环评通过企业调研、公众问卷调查、现场走访等方式，共听取约60家企业超300名企业代表的建议和诉求；与市生态环境局、发改委、工信局、住建局、质监局等相关职能部门多轮座谈交流，研讨主要政策实施情况和存在问题（参与方式和途径见图1）。同时，为加强试点过程信息交流，试点工作小组与生态环境部固体司、固管中心等主管部门多次沟通，反馈地方政策现状和问题。通过大量研讨、交流、调研等活动，推动各方寻找固废问题解决方案，最终促成了滨州市7部门联合发布政策文件，提出了一揽子解决方案。

三、试点成效

一是通过政策环评早期介入，推动滨州市7部门联合印发《关于进一步推动滨州市工业固体废物综合利用处置工作的通知》（滨环字〔2022〕95号）（以下简称“通知”）（图2）。二是相关调研报告《关于一般工业固废利用处置的调查与思考》为市政府决策提供实质性支撑。目前，滨州市已在建设项目环评审批中进一步严格审批工业固废产生量大、资源化程度低、处置难的项目，推动传统末端治理模式向源头控制模式转变。三是在固废资源化利用方面，滨州市已决策构建区域绿色产业链，拟推动一批固废综合利用项目落地。

图1 本次政策环评中的利益相关方参与方式和途径

图2 根据政策生态环境影响分析成果多部门联合发文