导读

为探索政策生态环境影响分析评估方法、技术路径和工作机制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。自2021年起，生态环境部在全国组织开展了首批重大经济、技术政策生态环境影响分析试点。现根据试点成果提炼形成典型案例，以期为相关工作提供指引和借鉴。

案例1

上海市生物医药产业高质量发展政策生态环境影响分析

一、背景介绍

为建设具有国际影响力的生物医药产业创新高地,打造世界级生物医药产业集群，上海市人民政府于2021年4月印发《关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》（沪府办规〔2021〕5号），提出生物医药产业高质量发展相关政策。2021年7月，在生态环境部试点工作领导小组统筹组织下，上海市选取该政策开展政策生态环境影响分析，以期为政策落地实施提供支撑保障。

二、亮点做法

（一）运用产业链和布局空间分析技术，预警生态环境风险。一是基于产业链环境-经济影响分析技术，剖析识别生物医药产业链各环节的生态环境影响，同时识别低端价值环节，开展环境-经济耦合分析；二是使用产业布局空间分析技术，在生物医药产业布局图上叠加环境影响程度、生态环境分区管控综合管控单元、人口密度分布，以及国土空间规划约束等信息，识别存在重大环境风险的园区。结果显示，化学原料药制造行业经济效益不高，但不利环境影响较大，部分涉化学原料药制造的园区周边环境质量稳定达标存在一定压力。基于以上分析，提出应在满足产业链建设需求下，加强环境监管、合理选址布局、控制生产规模等产业发展要求和引导性建议。

（二）创新环境管理制度，疏通环境管理与产业发展堵点。通过与政策制定部门、生物医药行业协会、园区以及企业等利益相关方座谈、访谈、调查等，自上而下释放研究成果，自下而上收集相关方意见。最终确定化学原料药准入是环境管理与产业发展的关键堵点，过去 “一刀切”的环境准入控制模式管理精度不高，限制了创新原料药发展，导致优质项目难以落地。据此，研究提出以“化学原料药细分行业指导目录”（即正面清单）来破解环境管理与产业发展之间的矛盾，筛选出一批引领带动作用强、高端特征明显、环境风险较低的创新原料药列入正面清单，引导行业向绿色、创新、高端方向转型发展。

三、工作成效

本次政策生态环境影响分析成果支撑上海市生态环境局印发了《关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）》（沪环规〔2022〕12号），研究提出的化学原料药正面清单被纳入其中，明确提出：“支持生物医药产业发展，对列入化学原料药细分行业指导目录（附件）的项目，在满足本市产业发展规划、生态环境分区管控、规划环评要求且项目环境风险潜势不高于II级的前提下，可进入规划产业园区实施。”通过政策优化，提高了环境管理精度，为环境影响小、经济效益高、创新能力强的化学原料药发展提供了保障。

引自《关于支持新城建设深化环评与排污许可改革的若干意见（试行）》（沪环规〔2022〕12号）