导读：环境影响评价是生态环境源头预防制度体系的重要一环，历经多年探索与实践，在园区、矿产、能源、水利、交通、石化、冶金等领域，优布局、调结构、控规模、顺时序、强措施，对于推动相关规划的优化调整以及建设项目的高水平准入发挥了重要作用，累积了大量经验和优秀案例。值此《环境影响评价法》颁布20周年和生态环境部环境工程评估中心成立30周年之际，中心推出本专栏，筛选并定期发布典型案例与专家解读，供有关管理及技术人员参考和借鉴，共同提升环境影响评价的质量和效力。

案例五：某城市轨道交通规划环评线路比选论证

一、规划特点

为支撑城市发展需求，某市开展了轨道交通建设规划调整工作，规划调整涉及增加机场快线工程和2条延长线共3条线路，其中机场快线为贯穿城市东西的快速轨道交通主干线。规划区域内均为城市建成区，噪声、振动环境敏感，规划区域还分布有国家湿地公园等生态环境保护目标，生态环境要求高，社会关注度高。

二、主要生态环境制约因素分析

机场快线作为城市轨道交通的东西轴线，经过该城市的湿地公园片区，为更好的发挥湿地公园保护、观赏和文化价值，改善周边交通条件，拟在湿地公园北侧边界外设车站。如何充分发挥轨道交通规划环评的引领作用，在规划层面做好线路优化比选，处理好选址选线与湿地及居住区等敏感目标保护之间的关系，客观评价环境影响，是该城市轨道交通规划环评的重点。

三、线路比选思路及主要评价内容

本规划环评对机场快线经过湿地公园片区，重点从规划符合性、噪声与振动影响、地下水影响、生态影响等方面开展了多方案的环境比选，并分析与评价了轨道交通建设运营对周边环境保护目标的影响，提出了规划实施优化调整建议。

（一）线路方案说明

本规划对穿越湿地公园区段共设4个比选方案，见图1。

图1  湿地公园段比选方案走向示意图

1.方案一和方案二：方案一（红线）线路由道路A转至道路B，在位于湿地公园北侧外围保护地带内的道路B设湿地站，出湿地站后进而转入道路C。线路经过湿地公园范围线路长1875米，其中经过特级保护区（生态保护红线）范围线路长1075米。方案二（黄色）线路穿越湿地公园范围1695米，其中特级保护区范围（生态保护红线）235米。

2.方案三和方案四：方案三（深蓝色）线路自道路A转至道路B，在位于湿地公园北门的外围保护地带内道路B设置湿地站，该车站南侧出入口位于湿地公园三级保护区范围。线路从湿地公园东北角经过湿地公园二级保护区长约506米，避开了特级保护区（生态保护红线）范围。方案四（淡蓝色）线路布局从方案三湿地站引出后，线路避开湿地公园范围后转至道路C地下敷设。

（二）规划方案环境比选分析

1.规划符合性分析

（1）与湿地公园规划符合性

方案一、二均为地下敷设方式经过湿地公园范围，湿地公园范围内无地面工程，总体上与湿地公园管理要求相协调。方案三、四湿地站出入口位于湿地公园三级保护区范围内，与“在湿地公园内不得新建、扩建同湿地保护和公园景观无关的建筑物和构筑物”要求存在冲突。

（2）与生态保护红线相符性分析

方案一、二均为地下敷设方式穿越生态保护红线，在生态保护红线范围内无地面工程；同时轨道交通属于线性基础设施，属于当地生态保护红线管控正面清单内容，与生态保护红线管控要求不存在冲突。方案三、四均不涉及生态保护红线，与生态保护红线管控要求相协调。

2.环境影响分析

（1）振动环境影响分析

各比选段线路均位于声环境功能1类区，方案一和方案二分别下穿5处和7处振动敏感点，方案三和方案四分别下穿14处和15处振动敏感点。经预测，各方案下穿敏感点处振动预测值昼、夜间均会有不同程度超标，但在采取相应的减振措施后，四个方案沿线敏感点的环境振动均可以满足标准要求。

（2）地下水环境影响分析

本次规划机场快线下穿湿地公园段隧道埋深在30米至40米左右。参考该路段地勘资料，轨道交通穿越的地层主要为含泥粉细砂及含泥圆砾土层，穿越区域上覆土层主要为淤泥质粉质粘土、粉质粘土，渗透系数较小，淤泥黏土层能够有效阻隔地表水与地下水水力联系。总体上，规划各方案均不会对地下水环境造成明显影响。

（3）生态环境影响分析

评价区域不涉及国家及该省级珍稀野生动植物栖息，无对振动敏感的动物分布。方案一、二湿地站位于外围保护地带，现状为城市建成区，生态环境影响较小；。方案三、四湿地站部分地面建筑位于湿地公园范围内，工程建设会对湿地公园生态环境造成一定不利影响，但可通过专项景观设计等予以减缓。

（三）综合比选结果

综合有关规划要求相符性及环境影响等几个方面的评价结果，鉴于方案三、四与湿地公园管理要求存在冲突，且可能对湿地公园生态环境造成一定不利影响；同时，与方案一相比，方案二穿越生态红线的线路长度更少，报告书最终推荐了方案二。

四、有关意见的采纳落实情况

规划最终采纳了报告书推荐的方案二，并在项目实施过程中按规划要求对线位进行了局部优化，进一步减少了湿地公园和特级保护区（生态保护红线）的下穿范围（图2）。

图2    项目阶段机场快线与湿地公园位置关系图

五、专家点评

该城市轨道交通规划环评发挥了“优布局”的重要作用。在详细调查沿线环境保护目标、区域水文地质条件、生态环境等的基础上，开展了多方案比选工作，并就各方案进行了同等深度的预测评价，从规划源头减轻了不利环境影响。